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連州市供給側結構性改革總體實施方案(2016-2018年)

來源:連州市發展和改革局 發布時間:2016-12-09 00:00 字體大小: 瀏覽次數:15989

推進供給側結構性改革,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。為貫徹落實好黨中央,國務院以及省委、省政府推進供給側結構性改革的工作部署,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,放開新產業供給約束,減少新經濟供給抑制,改善資源配置扭曲,激發創新創業活力,促進結構優化,提高全要素生產率,提高供給體系的質量和效率,增強經濟持續增長動力。

(二)總體思路。

以生產要素供給為主戰場,以經濟增速不滑出合理區間、防范出現系統性風險及切實保障民生為底線,通過改革的方法,從供給端入手,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,提高資源配置效率,提升全要素生產率,實現更高水平的潛在經濟增長。短期,圍繞軟化供給約束,著力打贏去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等“去降補”攻堅戰,形成有效供給,滿足有效需求;長期,圍繞破除供給抑制,著力矯正要素的配置扭曲,推進創新驅動發展,培育發展新經濟,形成新供給,創造新需求,實現效率提高、結構改善和經濟發展方式轉型。

(三)基本原則。

1.堅持市場主導與政府引導相結合。發揮市場配置資源的決定性作用,完善市場化商品價格體系,促進生產要素自由流動、平等交換,建立嚴格準確執行競爭政策的體制機制,強化創造性破壞的優勝劣汰,發揮企業家、創業者經濟決策的主導和主體作用。正確發揮政府作用,進一步簡政放權,轉變政府職能,實施市場準入負面清單、政府職權清單和監管清單,維護統一開放、競爭有序的市場環境。

2.堅持供給側改革與需求側管理相結合。供給需求不可分割,要立足于推動中長期可持續發展,著重在微觀層面形成增加有效供給的內生機制;立足于應對市場短期波動,加強和改善需求管理,著重在宏觀層面形成有效需求不斷擴大的內生機制。要實現有效供給與有效需求的動態平衡,在滿足需求的過程中優化供給,在優化供給的過程中創造需求,促進供給結構與需求結構相適應。

3.堅持培育發展新動能與改造提升傳統動能相結合。要堅持把做大增量放在優先方向,堅持把提高全要素生產率作為改革的推進方向,切實化解人口老齡化和資本邊際產出下降風險,通過體系化改革培育新的增長動力,系統化創新形成新的經濟增長點,加快形成新的支柱產業和發展新產業、新技術、新業態。要堅持把優化存量擺在更加突出的位置,尊重和順應經濟規律、市場規律,淘汰過剩產能,及時出清市場,矯正資源錯配,提升現有資源利用效率;進一步放寬準入,鼓勵和加強競爭,引導傳統產業形成新供給,促進產業轉型升級。

4.堅持中高速增長與中高端水平相結合。防止增速滑出合理區間是推進供給側結構性改革必須堅守的底線。要適度擴大總需求,保持中高速增長,為跨越中等收入陷阱積蓄動能,為結構性改革打開空間,為更新傳統供給體系爭取時間。要準確把握結構調整的方向和重點,著眼于持續增加有效供給、不斷滿足新增需求,打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的“雙引擎”,從供給端發力,推動制造業轉型和服務業升“雙驅動”,實現保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”。

二、工作目標

(一)總體目標。

通過實施供給側結構性改革,“去降補”工作取得明顯成效,供給約束得到明顯改善,供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提升;要素資源配置效率明顯提高,全要素生產率穩步提高,創新能力持續增強,新動力、新增長點、新經濟加快形成,可持續發展動能不斷壯大;供給抑制加快破除,有效供給和有效需求內生機制和自平衡機制進一步完善,供給體系的質量和效率顯著提高,實現更高水平的供需平衡。

(二)行動計劃目標

    1.去產能。2016年底,通過統籌運用經濟、行政、法律、金融等政策措施幫助我市現有的困難企業脫困工作有序推進,到2017年底,妥善解決特困企業處置問題,對長期虧損,喪失自我修復能力,沒有繼續經營價值的企業,加快其市場化退出。到2018年底,基本實現特困企業脫困,經營性虧損企業虧損額顯著下降,規范有序的企業退出機制進一步完善。2016年—2018年,全面完成國家和省下達的淘汰落后產能任務。國家明確的產能嚴重過剩的行業產量控制在國家規定范圍內。

2.去庫存。2018年底,我市在全部消化2016-2018年新增商品房供應的基礎上,再化解4.5萬平方米商品房庫存。其中商品住房庫存約3.5萬平方米,商業、辦公、工業等非住房類商品房庫存約1萬平方米。

3.去杠桿2018年底,地方法人銀行機構杠桿率保持達標,融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率保持達標金融業務主要風險指標達到監管要求全市銀行機構不良貸款占比保持低于全省平均水平,個別機構流動性風險問題得到妥善解決。

    4.降成本。2016年底,為全市企業減負約3.83億元,其中降低制度性交易成本約0.07億元、用人成本約2.38億元、稅負成本約0.7億元、財務成本約0.56億元、生產要素成本約0.11億元、支持企業雙創發展0.01億元、辦事成本0.004億元,企業綜合成本較2014年下降5-8%。同時,深入推進簡政放權、正稅清費,清理規范中介服務項目和收費,健全要素價格市場化形成機制,完善法治化營商環境,優化政府服務企業水平。到2018年底,企業負擔持續減輕,企業活力不斷激發,企業競爭力明顯提升,形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局。

    5.補短板。2018年底,鄉村地區戶均配變容量達到2.07千伏安/戶,農村地區用戶電壓合格率提高到99.6%以上,天然氣管網覆蓋面進一步擴大,全市光纖入戶率提升至55%,移動寬帶普及率提高至65%,實現城鄉及交通干線4G網絡全覆蓋,建成集中式充換電站1座,分散式充電樁20個,基本完成運輸能力充分、運輸服務優質高效的綜合交通運輸體系的建設,農村自來水普及率提高到85%以上,城鎮生活污水處理率85%以上,城鎮生活垃圾無害化處理率75%以上,學前教育毛入學率達96%以上,小學適齡兒童和初中毛入學率100%以上,高中階段毛入學率達95%以上,建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度,夯實“雙創”人才科研基礎,夯實“雙創”人才科研基礎。改建、擴建市人民醫院、慢性病防治院、東陂中心衛生院、星子中心衛生院。實現全市880319095人相對貧困人口及66個相對貧困村100%實現脫貧(系統至201683111點止提供的數據)。

三、重點任務及政策舉措

(一)實施“去降補”,優化調整現有存量

    1.加快去產能。1)淘汰落后產能。支持水泥行業進行技改升級,淘汰落后生產線,支持大企業按照等量或減量置換原則兼并、收購、重組或托管小企業。支持企業改進工藝和環保技術,著重市場競爭實現出清。支持再生資源行業通過收購、兼并、股權置換等方式整合定點企業和深加工企業,加強與新材料及應用領域優勢企業合作。(2)化解過剩產能。大力推動產業整合,通過收購、兼并、股權置換等方式促進非礦企業整合,加強技術創新,提升企業競爭力,促進產業升級和結構調整。3)防止新的產能過剩。實施重點行業產能總量管理,對產能嚴重過剩行業新增項目,不得核準、備案,不辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。加快生成優質產能,搶抓全省供給側結構性改革機遇和廣清一體化機遇,積極承接契合我市的珠三角產業新一輪梯度轉移。堅決取締違法違規企業,定期公告能耗、環保、質檢、安監不達標限期整改的企業名單,依法取締關閉經整改仍不達標的企業。(4)完善去產能配套政策。完善財政、國土、環保、人社、金融、價格等去產能配套措施,對去產能壓力較大的行業和企業從嚴把住政策關口,對符合優質產能要求的行業或企業,在土地指標、融資貸款、服務配套等方面給予優先安排和保障。

2.加快去庫存。1)擴大住房新需求。穩步擴大剛性需求,擴大投資性需求,引導改善性需求,引導市民購買小區配套車位,重點針對庫存較多的樓盤,開展商品房推介和促銷活動。2)建立購租并舉住房制度。鼓勵將長期閑置的商住用房和寫字樓改造為公寓式酒店、幼兒園等用房,鼓勵自然人和企業購買庫存商品房經營房屋租賃業務,推進棚改安置和住房保障貨幣化工作,開展組織團購商品房或發放“購房券”等方式進行安置,鼓勵開發企業持有并長期經營商業辦公樓。3)促進房地產業持續健康發展。引導房地產企業特色化、差異化、與周邊城市錯位發展,加強土地出讓節奏和用地管理,從嚴控制房地產新開工項目審批進度,完善閑置用地政策,進一步優化房地產市場發展環境。

3.加快去杠桿。1)作好存量債務置換。根據省下達的地方政府置換債券置換額度進行存量債務置換,推動地方政府融資平臺向市場化方向轉型2)完善全口徑政府債務管理。把地方政府性債務納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序,嚴格控制債務占GDP的比例,強化債務資金投資導向,引導和鼓勵社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造,化解地方債務風險3)推動金融機構和金融產品去杠桿。督促金融機構增加自有資本,減少金融機構風險資產,規范同業業務,控制新增投放及表外業務,提高融資項目的自有資金或保證金比率,壓降證券投資業務杠桿水平。4)處置不良金融資產。緩解剛性兌付,加快不良貸款核銷和處置進度,完善貸款風險分擔和補償機制,穩步擴大“政銀保”等試點范圍。5)加強金融風險監管。強化日常監管,建立金融風險重點問題監測預警制度,制定完善金融各行業應急預案,強化銀行機構風險管理,落實證券、期貨風險管控措施,加強保險公司資產配置審慎性監管,加強各類交易場所及相關機構監管。

4.加快降成本。1)降低制度性交易成本。清理規范涉企行政事業性收費,實施市政府權限的行政事業性收費優惠政策,取消、停征和整合部分政府性基金。清理規范涉企經營服務性收費,實施市政府權限的經營服務性收費優惠政策。規范行政審批中介服務及收費,實施政府收費目錄清單,實行中介服務項目清單,規范中介服務收費。2)降低企業稅費負擔。全面推進營業稅改征增值稅試點,降低制造業增值稅稅負,加快企業研發費用加計扣除,促進企業固定資產加速折舊。3)降低企業生產經營成本。降低企業用工成本,降低養老保險、失業、生育、醫療、工傷保險繳費費率,降低住房公積金繳存比例。降低企業財務成本,引導金融機構對我市重點產業和項目優化信貸投向、優惠貸款利率、優化貸款期限、創新還款方式,引導企業直接融資,促進政策性產業基金帶動和引導社會資本,改進政府扶持性資金分配方式。降低要素投入成本,促進工商業用電同網同價,推進直購電交易,開展售電側改革試點,推行企業節能服務“六項機制”,對工業園區參照重點建制鎮合理確定污水處理收費標準,實行彈性出讓年限、只租不讓、分期供應等多種方式供應土地,適時降低管道燃氣銷售價格。4)降低社會物流成本。支持城鄉物流配送中心、生鮮冷鏈物流建設,積極發展電子商務物流,推廣共同配送、統一配送、集中配送等先進模式,逐步取消普通公路車輛通行費。

5.加快補短板。1)補城鄉基礎設施短板。全面提升農村配電網供電能力,加快天然氣供應基礎設施,推進超高速無線局域網絡建設,大力推進光纖到戶。加快新能源汽車充電基礎設施建設,全面推進高速公路外通內聯,加快連州機場、韶柳鐵路等交通建設,加快國省道升級改造,實現農村公路路、站、運一體化發展,推進中小河流綜合治理,統籌市區供水體系、村村通自來水工程建設,推進中小型骨干灌區續建配套與節水改造建設。2)補民生社會事業發展短板。推進城市污染河涌綜合整治,加強污水集中處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設,推進農村生活垃圾整治,加快“四位一體”縣級職教中心建設,創建省級以上社區教育實驗區、農村職業教育和成人教育示范縣,推動寄宿制學校改造建設,加快教師周轉房建設,推動建設鎮級中心小學,鄉鎮衛生院全面達到國家建設標準上限,打造區域醫療中心,提升婦女兒童醫院服務能力,強化公共衛生服務能力,建立覆蓋城鄉、結構合理、實用高效現代公共文化體系。3)補人才發展短板。開展對貧困家庭子女、農民工、失業人員和轉崗職工、職業農民、退役軍人以及去產能淘汰轉崗職工的免費職業培訓行動;積極貫徹實施緊缺適用高層次人才和重點人才“起航計劃”和“科技創新創業人才資助計劃”。 因地制宜,統籌規劃我市人才公寓建設,完善職稱評審權下放的承接工作,逐步創建一批適應我市特色行業發展的人才驛站。4)補貧困地區發展短板。2015年標準認定我市農村建檔立卡貧困對象880319095系統201683111點止提供的數據),按照人均2萬元作為專項安排扶貧投入標準,由省級、對口幫扶市、清遠市按631的比例共同分擔,到2016年,30%的相對貧困人口實現脫貧,到2017年,70%的相對貧困人口實現脫貧,到2018年,100%的相對貧困人口實現脫貧。增強革命老區自我發展能力,每年扶持2個革命老區村莊,2018完善6個革命老區村基礎設施和提高當地群眾生產生活條件。

(二)發展新經濟,引導培育新的增量。

1.發展“互聯網+”。(1)互聯網+工業。重點推進清遠民族工業園勞動密集型加工產業、多功能復合新材料產業、現代物流產業、食品加工和生物醫藥產業等產業基于互聯網的全流程生產協同和綜合集成,規劃建設互聯網創新產業園、互聯網孵化器。2)互聯網+服務業。通過線上線下創新發展醫療健康、教育、養老、社會保障、社區服務等新型服務業態,發展以“鄉村游、山水游、長壽游、文化游”為重點的“互聯網+特色旅游”,支持互聯網企業在我市設立小額貸款、融資擔保、融資租賃、商業保理等新型金融企業,到2018年,培育一批“互聯網+金融”機構或平臺。3)互聯網+農業。建設“互聯網+農業”集聚區,扶持“互聯網+農產品營銷”經營主體,重點扶持3-5家電商龍頭企業做大做強。發展“互聯網+現代農業+生態旅游”,促進農業電商、生鮮物流、民宿經濟等業態發展,將連州打造成為“粵北地區農業電商第一市”。4)發展大數據產業。建設政務云服務平臺和政務大數據中心,到2018年,60%的政務數據整合到市的大數據中心。推進云計算和信息技術服務外包等產業發展,實施車船、食品、藥品等物聯網應用示范工程。拓展移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等新型業態。

2.發展智能制造。1)推進信息化與工業化深度融合。推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化、供應鏈管理等先進制造技術裝備和管理服務。實施一批節能降耗減排治污技術改造項目。加強產業集群共性技術攻關和創新平臺建設。運用市場機制和經濟手段化解產能過剩,完善企業退出機制。2)加快發展服務型制造。鼓勵制造業骨干企業通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同,推進研發、設計、制造、供應鏈管理等關鍵環節柔性化改造,開展眾包設計、全流程交互及服務型智能制造等模式創新,培育一批具有個性化定制和服務型制造示范行業。

3.發展分享經濟。1)精準做好分享經濟規劃。堅持以生產能力分享為重點,服務分享為引領,農業分享為特色,以新材料、生物醫藥等新型產業為重點,打造產能共享平臺,發展共享金融,推動知識技能共享,整合發展線上線下生活共享服務,發展定制化農業、體驗農業、休閑農業、觀光農業、農業O2O等共享農業。2加快發展“四眾”經濟。鼓勵企業通過互聯網平臺進行生產發包,支持應用制造運維眾包模式開展設計研發、生產制造和運營維護。支持行業協會、產業聯盟、科技服務機構等建設互助平臺,開展眾扶互助服務。規范發展實物、股權眾籌和網絡借貸,鼓勵舉辦創新創業大賽和參與股權眾籌高峰論壇等活動。3)完善分享經濟發展環境。引進一批準入制度完備、交易規則高效、質量與安全保障水平高、風險控制能力強、信用評價機制完善的大型綜合性分享經濟平臺,發展一批專注于我市教育、醫療、住房、扶貧等細分領域,地方化、特色化、小眾化優勢明顯的專業化分享經濟平臺。著力化解不利于分享經濟的行政和行業壁壘,建立完善補位性、底線性、保障性制度和規范。建立健全分享經濟監管體系,利用大數據實施精準治理,完善共享經濟企業自律監管體系,支持發展產業聯盟、行業協會等共享經濟社會化組織,推進共享服務和產品標準化建設,加強行業自律。

(三)矯正要素配置扭曲,擴大有效供給

1.放松勞動供給約束,增強有效勞動供給。1)推進戶籍制度改革。全面放開落戶限制,實施居住證制度,加快農業轉移人口市民化,在建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤制度基礎上,進一步建立與常住人口城鎮化相適應的公共服務資源布局和調整機制,推進公共服務常住人口全覆蓋。2)促進人才自由流動。完善縣鄉村三級公共就業服務平臺和社保管理服務網絡,建立社保正常轉移銜接機制,完善醫療保險異地正常轉移銜接機制,改進檔案與人才流動管理,增強勞動力市場流動性和靈活性。3)應對結構性失業風險。實行有利于促進就業的財政保障和稅收優惠及金融支持政策,加大自主創業支持力度,進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制,建立健全就業援助制度和工作保障制度,增加對大學畢業生勞動需求,推進農村勞動力轉移就業,積極支持農民工返鄉創業。

2.推進土地管理改革,增強土地有效供給。1)建立城鄉統一建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體建設用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權同價,允許對農村宅基地使用權、土地承包經營權、林地等“三權”開展抵押、擔保等活動。引導支持進城農民依法自愿有償轉讓土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,釋放農村土地的資本屬性和流轉屬性。2)優化供地結構。實行增量供給與存量挖潛相結合供地用地政策,規范推進城鄉建設用地增減掛鉤,穩妥推進低丘緩坡土地綜合利用,積極推進工礦廢棄地復墾利用。適當加大工業用地,優化住宅用地,合理安排生態用地,統籌安排基礎設施和公共服務設施用地。3)盤活存量土地。建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制,建立存量建設用地退出激勵機制,推進老城區、舊廠房、城中村的改造和保護性開發。探索劃撥閑置土地上的工業廠房、倉庫等用于養老、流通、服務、旅游、文化創意、科技服務等行業發展。對制造業企業和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體從事研發設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務,支持過渡期內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。4)精細化管理新產業新業態用地。支持研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測按科教用途劃地,水資源循環利用與節水、新能源發電運營維護、通信設施按公用設施用途供地,產品加工制造、高端裝備修理按工業用途供地。結合企業投資規模、生存周期等,推行先租后讓、租讓結合供地方式,鼓勵開發區、產業集聚區建設多層工業廠房,供中小企業進行研發、設計、生產、經營多功能復合利用。5)實施差別化產業供地用地政策。對不改變自然地表,生物景觀的產業用地,支持以租賃、只征不轉等方式,降低項目用地成本。對利用自然景觀和生物資源發展農業、生態、民宿旅游可只征不轉,對使用荒漠、荒草地等建設光伏、風力發電等項目可按原地類認定,允許以租賃等方式取得。對新能源汽車充電設施、移動通信基站等用地點多量小的新產業配套基礎設施,可采取配建方式供地。

3.推進財政金融體制改革,增強資本有效供給。1)完善預算管理。改革預算管理制度,硬化預算約束,推進實施規范合理的債務管理及風險預警機制,規范非稅收收入,有效解決剛性兌付,進一步理順政府間收入劃分。2)健全多層次資本市場。支持各類種子基金、天使基金、創業投資基金、股權投資基金、新型產業引導基金加快發展。鼓勵創新信貸服務項目,拓展項目融資、銀團貸款、地方企業債券等業務,增強金融配套服務功能;積極推動銀企合作,支持連州企業、公司在銀行間市場發行超短期和短期融資券、中期票據、資產支持票據、知識產權資產證券化產品等進行直接融資。穩妥發展互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌、互聯網保險等新業態,引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式支持產業園區發展、基礎設施建設和新型城鎮化建設。3)完善信用體系建設。基本建成覆蓋全部社會法人的公共信用信息數據庫,建設以居民身份證號、統一社會信用代碼為基礎的信用主體識別標識系統,建立企業信息公示制度,按照“一處違法、處處受限”建立部門信用監管聯動機制,強化失信全面懲戒。

4.推進價格改革,提高要素配置效率。1)推進市場化價格改革。放開競爭性領域和環節價格,完善市場決定價格機制,健全價格調控機制,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。按照國家和省的部署。(2)加強價格監管和執法。強化商貿流通領域價格行為監管,建立健全明碼標價和收費公示制度,加強環境服務價格的跟蹤監管,規范重點電子商務平臺價格行為,依法整治影響經營者自主定價權的行為。(3)完善政府定價管理。推進污水處理收費改革,2016年底前將污水處理收費標準調整到國家規定標準。簡化水價分類,理順水價結構,全面推進非居民用水超定額超計劃累進加價制度。全面推進縣級公立醫院醫療服務價格改革,穩妥推進城市公立醫院醫療服務價格改革,探索按病種、服務單元定價的醫療服務價格模式。健全出租汽車運價動態調整機制以及運價與燃料價格聯動辦法,建立與公共交通合理的比價關系。

(四)推進創新驅動發展,提高全要素生產率。

1.提升人力資本。1)改進基礎教育水平。實施學前教育三年行動計劃,實現學前三年毛入園率96%上。加快普及高中階段教育,實現市級以上公辦普通高中100%、省級以上公辦普通高中60%以上推行省級以上優質普通高中招生名額直接分配制度,分配比例不低于50%加強教師隊伍建設,以人為本全面實施素質教育,構建以關注學生健康成長為核心價值的“綠色指標”體系。(2)大力發展職業教育。積極創建省級以上社區教育實驗區、農村職業教育和成人教育示范縣。完善職業技能教育平臺建設,引入更多適應我市工業轉型升級的職業技能工種。(3)培養高素質人才隊伍。因地制宜,統籌規劃我市人才公寓建設,完善職稱評審權下放的承接工作,逐步創建一批適應我市特色行業發展的人才驛站。加大人才資助,改善人才福利,采取學校培養、崗位培訓、自學提高等多種方式大規模開展技能人才培訓,完善以創新創業導向為核心的人才評價體系。

2.促進技術創新。1)建設創新平臺。培育省級質檢中心,在產業園區或產業集聚地,設立專業實驗室和檢測站。建設創新公共服務平臺,完善科技企業孵化育成體系,推廣新型孵化模式,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。(2)強化企業創新主體。發揮大型企業創新骨干作用,激發中小企業創新活力,推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革。強化企業技術創新市場導向,加強技術創新、商業模式創新和管理創新。強化企業技術創新源頭支持,健全技術研發、產品創新、成果轉化的鏈條化機制,引導中小微企業向“專精特新”發展。(3)改進創新服務。打造一站式全流程科技服務電子政務平臺。實施高新技術企業培育工程,設立高新技術企業培育專項資金,加大對高新技術企業上下游企業的支持力度。市財政統籌安排支持工業企業發展資金,優先支持工業企業技術改造。實施“互聯網+稅務”,全面實施涉稅事項全市通辦。創建省中小企業創新產業化示范基地,建設省中小企業公共(技術)服務示范平臺,鼓勵骨干企業建設工業設計中心。

3.改善創新環境。1)強化知識產權服務。推進知識產權服務機構能力建設,完善市專利信息服務平臺。鼓勵企業參與制定行業、省和地方標準,讓優勢產業深入推進標準化戰略,加大技術轉移和科技成果轉化支持力度。(2)加大財政金融支撐。組建政策性融資擔保機構,鼓勵銀行業金融機構在我市設立科技支持機構,支持金融機構為科技創新企業提供全生命周期金融服務。鼓勵符合條件的科技創新企業開展直接融資、并購交易,積極開展連州市科技創新券工作,開展企業研究開發財政補助工作。(3)完善協同創新體系。深化科技創新體制機制改革,突破創新主體間配置創新資源壁壘,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈完善資金鏈,構建非線性、網絡化、共生性協同創新生態。

(五)破除供給抑制,推進結構優化。

1.促進產業結構升級。1)著力發展新興產業和先進制造業。積極發展具有廣闊前景、自主知識產權的優勢特色產品、高附加值產品和技術密集型產品,形成多元化和向縱深方向發展的產品結構。進一步規范非金屬礦資源開發管理,堅決摒棄低水平發展模式,發展非金屬礦精、細、深加工產業。加速推動工業轉型升級,提高產品的科技含量和高附加值,鼓勵非金屬礦下游產業投資建設,延伸產業鏈,推進非金屬礦產業集群發展。2)大力發展生產性服務業和高品質生活性服務業。加強與廣州市大型農批市場的對接,積極推進物流資源整合,加快城西商業物流中心和批發市場建設。通過大眾創業、萬眾創新,發揮市場機制作用,加快電商發展,把實體店與電商有機結合,使實體經濟與互聯網產生疊加效應。建立創業風險投資平臺,研究推出“連州市民卡”和“繳費一戶通”,建立和完善綠色信貸機制。以連州地下河為龍頭,以“中國福地、長壽之鄉”的福壽文化為品牌核心,把連州建設成為文化生態旅游目的地、粵北旅游中心城市以及長壽養生度假勝地、全國最佳自駕游目的地、中國傳統建筑文化旅游目的地,形成“長壽之鄉”、“嶺南雪鄉”、“藝術之鄉”、“嶺南畫廊”、“湟川古韻”等五大品牌。建立以社區綜合服務中心為依托,其他社區服務平臺為補充的社區服務體系,建設特色餐飲集聚區。(3)提質發展優勢傳統產業。深入實施《連州市工業轉型升級攻堅三年實施方案(2015-2017年)》,全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。加快運用信息技術改造提升傳統產業,推進工業化與信息化深度融合。大力實施工業強基工程,加強質量基礎建設,開展質量品牌提升行動。

2.加快新型城鎮化建設。1)推動網絡型城市建設。大力發展生態農業、林業和旅游業,建設成為聯系廣清與中南地區的重要生態產業走廊。以推動產業轉型升級和增強生態發展支撐能力為抓手,提升連州北部增長極功能。(2)提高就地城鎮化水平。編制完善全域人居環境改善建設規劃,將鎮村規劃編制經費納入年度地方財政預算,制訂鄉村建設規劃管理工作規程,實現縣域村莊規劃全覆蓋。推進鎮村道路交通建設,加強鎮村幼兒園、中小學規劃建設,完善鎮村文化站、衛生站、集貿市場、公交站場、垃圾處置場所等公共服務設施建設。推進“城中村”改造,加強“村改居”社區管理。(3)建設宜居城市。建設智慧市政綜合管理信息系統,促進各級醫療機構寬帶網絡“院院通”,建立醫療衛生云數據中心,建設連州公共文化體育服務云。推進河道整治、污水處理設施、雨污分流改造、小流域水土保持綜合治理等海綿城市工程建設。編制全市低碳發展規劃和低碳生態城鎮建設規劃,結合綠道網、開放空間、部分城市道路布設慢行系統主干線,推進城市綠道網建設。

3.推進廣清一體化。1)加強融入基礎設施建設。推進廣(州)連(州)交通對接,促進連州高速道路網和水運航道網對接融入廣州清遠道路航道網,實現交通管理和運輸信息一體化建設。協調廣州清遠與連州市連接道路的交通管理職責,協作建立健全對接交通信息采集和信息通報機制,探索建立一體化貨運信息網絡平臺。(2)加強融入產業發展。共建廣(州)連(州)農產品加工原料基地,強化連州農產品與廣州全面直供產銷體系,統一產品標識,打造“廣州專供”品牌;協調發展設施農業,支持連州建成廣連“菜籃子”基地,強化廣連區域農產品供應保障體系。促進先進制造業更緊密合作,以“退二進三”和“雙轉移”為契機,以產業鏈細分為突破口,重點圍繞電子材料、精細化工、家私制造及建材等產業,提高制造業產業原料、配件采購本地化比例,加強兩地產業協作配套。現代服務業更緊密合作,通過培育、引進與合作,加快廣連現代服務業發展,形成錯位發展,優勢互補,協作配套的現代服務業體系。建立連州南融北拓現代物流圈。3)加快城市功能互補融合。促進廣州具備資質的學校以“協作校”、“姊妹校”等形式到連州開展各類教育合作,共建教育教學資源庫,實現教育資源共享。建立新型醫療衛生合作模式,推動兩地衛生行政部門和醫療機構開展多層次合作,實現衛生技術、人才資源、醫療衛生網絡共享。加快推進兩地社會保險政策對接。建立社會保險協調合作機制,逐步實現養老保險和失業保險關系無障礙轉移。建立基本醫療保險定點醫療機構互認制度、參保人異地就醫醫療費用結算制度,實現各種醫療卡、保險卡的通用通兌通結算。加強就業政策對接,建立勞動關系和勞動監察協調合作機制,建設統一的就業服務信息化管理平臺,推動就業失業登記、就業指導、崗位推薦、職位發布、就業扶持政策咨詢等就業服務實現同城化管理。建立區域文化、體育發展協調機制,加強文化體育交流合作。完善警務協作長效機制,共同提高維護治安、打擊犯罪能力,促進區域社會治安穩定。協調共建食品藥品安全工程,推進農產品和食品相互認證工作,制定統一的農產品質量安全標準體系。(4)推進生態發展一體化。建立健全區域生態環境協調機制。開展污染聯防聯治,建設廣(州)連(州)統一的環境預警體系;統籌環境功能分區布局,協調環境資源開發利用;加強生態隔離帶的共同維護保育,協調做好河流、濕地、森林的保護工作。落實水源保護責任,加快建設城市生活污水處理廠、工業廢水處理廠、河涌截污治防工程,聯合推進水源保護工作;聯動治理水土流失和石漠化,統籌開展飲用水源保護區補償試點。加強大氣環境綜合治理。建立兩地大氣污染聯合防治機制,嚴格治理城市機動車尾氣污染、工業廢氣污染和城鄉固體廢物污染;共同推進傳統工業的技術改造,淘汰落后產能,推行清潔生產和清潔消費。

四、組織保障與督查考核

(一)加強組織領導。各鎮(民族鄉)、各市直部門要切實把思想和行動統一到中央、省委、省政府和清遠市委、市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來,把落實本方案和我市去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作,加強組織協調,完善工作機制,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。市有關部門要及時研究工作落實中的突出問題,加強與省有關部門的溝通,制定產業、金融、財政、用地、用電等配套政策。

(二)明確責任分工。市經濟和信息化局、市住房和城鄉建設管理局、市財政局、市發展改革局、人民銀行連州支行作為各專項行動計劃的牽頭部門,對落實相關專項行動計劃負總責;相關參與單位要各司其職,主動配合牽頭部門,全力落實各項工作安排。2016年底前,建立重點工作任務臺賬,完善工作動態跟蹤機制進一步完善各項工作機制和政策措施。2017年底前,推動供給側結構性改革各項工作取得明顯進展。2018年底前,確保完成各項主要目標任務。

(三)強化宣傳引導。要充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體,廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義、目標要求和政策措施,做好總體方案和行動計劃的政策解讀,總結推廣好經驗好做法,及時回應社會關切,正確引導社會預期,最大限度凝聚共識,調動社會各界的主動性、積極性和創造性,共同營造推進供給側結構性改革的良好輿論氛圍。

(四)嚴格督查考核。市政府督查室要加強統籌協調,視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將落實供給側結構性改革總體方案和5個行動計劃工作納入各地各部門績效考核,按年度進行檢查考核。對工作落實不到位的,按有關規定嚴格問責。

 

四肖中特三期必出一期